一、前言

我國對地磅生產(chǎn)企業(yè)的管理， 采用的是“型式批準、制造許可與 監(jiān)督抽查”的管理模式?，F(xiàn)行計量 許可管理模式，較好地理清了政府 計量行政部門、制造企業(yè)和計量技 術(shù)機構(gòu)的職能與職責(zé)的關(guān)系?，F(xiàn)行 計量許可管理，在對企業(yè)考核中執(zhí) 行的是JJF1246-2010《制造計量器 具許可考核通用規(guī)范》。JJF1246- 2010對計量器具制造企業(yè)的計量 管理工作提出了較高要求。貫徹執(zhí) 行JJF1246 -2010是提高計量器具 制造企業(yè)管理水平的重要環(huán)節(jié)。企 業(yè)如何解讀和理解此規(guī)范，又如何 規(guī)范內(nèi)部計量管理，提高計量器具 制造水平，是計量器具制造企業(yè)十 分重要的工作。

二、制造計量器具許可考核 實施流程

計量器具制造許可的考核，由 企業(yè)所在的省級質(zhì)監(jiān)局組織和頒 發(fā)證書；現(xiàn)行的計量器具制造許可 的考核，各省、市實行網(wǎng)絡(luò)在線申 報考核。計量器具制造許可申請與 考核實施工作流程，如圖1所示。

由圖1可知，考核工作完全按 JJF1246 -2010的九項38條的規(guī)定

要求進行現(xiàn)場取證考評考核。所 以，企業(yè)必須認真解讀和理解

JJF1246-2010，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部計量 管理，做好申報前的準備工作和生 產(chǎn)現(xiàn)場實際工作，才能有效提高計 量許可考核的申請與現(xiàn)場考核實 際效率。

三JJF1246-2010考核要點淺析

(—)JJF1246 -2010 共計考核 九大項38條

計量許可考核中，有10項必備 項(現(xiàn)場考核中，出現(xiàn)必備項中一 項不符，即中止考評）。

(二）考核要點淺析

計量許可考核，其實是對企業(yè) 的生產(chǎn)設(shè)施、出廠檢驗條件、人員 技術(shù)狀況、技術(shù)文件、管理制度、售 后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量控制等的系統(tǒng)考 核。企業(yè)需要認真解讀考核要求， 建立相適應(yīng)的內(nèi)部管理規(guī)范。 JJF1246 -2010對計量器具生產(chǎn)企 業(yè)設(shè)計了九大項38條的現(xiàn)場考核。 理解如下：

1.計量法制管理考核，重點從 5個方面進行規(guī)范

（1）企業(yè)應(yīng)遵守計量法規(guī)的基 本法規(guī)，其中型式批準、許可標志、 產(chǎn)品合格證3項要求最為重要，是 考核的否決項。

（2）“型式批準”是制造計量器 具許可的主體，企業(yè)制造的計量器 具必須與“型式批準” 一致。

（3）“許可標志”許可的計量器 具在對外的宣傳資料、產(chǎn)品標牌等 的“許可標志”必須與頒發(fā)的許可 證號一致。

（4）“產(chǎn)品合格證”。計量器具 出廠，須出具“產(chǎn)品合格證”?！爱a(chǎn)品 合格證”應(yīng)具有“許可標志”與“型式批準”標志。

(5)防調(diào)整封印。計量器具出 廠，要防止隨意調(diào)整，應(yīng)加封印或 軟件鎖定。

2.人力資源考核

（1）單位負責(zé)人或管理者代表， 應(yīng)熟悉計量法規(guī)，重視計量和質(zhì) 量，參加相應(yīng)的培訓(xùn)并合格。

（2）從事計量檢定檢驗的人員， 須參加計量檢定培訓(xùn)并合格。

（3）企業(yè)應(yīng)有培訓(xùn)計劃和培訓(xùn) 實施，對相應(yīng)的崗位人員進行能力 培訓(xùn)，并記錄驗證建檔。

3.生產(chǎn)場所考核

計量器具制造應(yīng)具有固定的 生產(chǎn)場所，明確生產(chǎn)、檢驗、包裝、 存儲等區(qū)域區(qū)分。

（1）“固定生產(chǎn)場所”為必備條 件之一，為考核否決項。

（2）制造地與企業(yè)注冊地應(yīng)相符。

4.生產(chǎn)設(shè)施考核

生產(chǎn)設(shè)施為必備條件，為考核 否決項。

（1）生產(chǎn)設(shè)施包括生產(chǎn)設(shè)備、 工藝裝備和檢測設(shè)備。

（2）檢測設(shè)備，用于原材料驗 收、零部件、整機裝配調(diào)試過程所 需的測量設(shè)備。

（3）特種設(shè)備，要符合特種管理。

（4）具備完整的生產(chǎn)設(shè)備、檢測 設(shè)備、特種設(shè)備的清單和原始憑據(jù)。

5.檢驗條件考核

計量器具制造，須具備出廠檢 驗的環(huán)境條件、檢驗人員、檢測設(shè)備。

（1）檢驗條件為必備條件，為 考核否決項。

（2）檢驗檢定人員，須有2名以上。

（3）明確檢驗依據(jù)，現(xiàn)行有效 的產(chǎn)品標準、檢定規(guī)程、檢驗規(guī)范。

（4）計量檢測設(shè)備能進行量值 溯源。

6.技術(shù)文件考核

（1）產(chǎn)品標準，為必備條件，為 考核否決項。

（2）技術(shù)文件包括技術(shù)標準、計 量檢定規(guī)程或校準規(guī)范、產(chǎn)品圖 樣、工藝文件、產(chǎn)品使用說明書、檢 驗記錄及設(shè)備清單或檔案。

（3）技術(shù)文件形式包括紙質(zhì)、 光盤、磁盤等媒體文件。

7.管理制度考核

考核企業(yè)計量與質(zhì)量管理的規(guī)范程度。

（1）計量管理，至少具有包括8 個計量管理方面基本內(nèi)容的管理 制度。

（2）質(zhì)量管理，至少具有包括8 個質(zhì)量管理方面基本內(nèi)容的管理 制度。

（3）計量管理與質(zhì)量管理制度， 須文件化，具有規(guī)范性、有效性，并 被傳達、理解和執(zhí)行。

8.售后服務(wù)考核

（1）售后服務(wù)的3項基本要求， 一是服務(wù)能力，二是服務(wù)管理，三 是對顧客投訴的管理。

（2）規(guī)范企業(yè)的售后服務(wù)，提高 企業(yè)的信譽，增強企業(yè)競爭力。

（3）售后服務(wù)工作主要內(nèi)容包 括產(chǎn)品“三包”、用戶檔案、用戶培訓(xùn)、 用戶投訴處理、用戶滿意度調(diào)查。

9.產(chǎn)品質(zhì)量考核

(1)確保計量器具的產(chǎn)品質(zhì)量， 是許可考核的出發(fā)點和歸宿點。許 可考核的核心是評定許可單位是 否能持續(xù)地制造出符合型式批準、產(chǎn)品標準和計量檢定規(guī)程所要求 的計量器具產(chǎn)品。

（2）產(chǎn)品型式應(yīng)與《型式批準 證書》批準的型式保持一致。

（3）產(chǎn)品型式控制與產(chǎn)品質(zhì)量 控制，是必備項，是考核否決項。

(三）今后的變化

《計量法》已實施30年，為體現(xiàn) 市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機結(jié)合， 當(dāng)《計量法》調(diào)整或修訂時，在對制 造、修理計量器具的控制中，將會進 一步突出計量產(chǎn)品“型式批準”這一 主體。如有可能取消《制造計量器具 許可證》，減少“計量行政許可”的管 理環(huán)節(jié)，但計量許可考核的基本要 素仍會繼續(xù)保持和進一步完善，或 與“型式批準”結(jié)合起來。

四、企業(yè)如何規(guī)范計量許可管理

(一)在計量器具制造企業(yè)考 核中，普遍存在的問題

1.技術(shù)管理方面：產(chǎn)品圖樣管 理不規(guī)范，生產(chǎn)工藝文件不規(guī)范， 標識標牌設(shè)計不規(guī)范，記錄缺少或 不完整。

2.生產(chǎn)能力方面：生產(chǎn)設(shè)備、 檢測設(shè)備等硬件能力配備不足或 管理清單不規(guī)范。

3.人員管理配備方面：缺少培 訓(xùn)或培訓(xùn)無檔案，單位領(lǐng)導(dǎo)不了解 考核要求和程序，技術(shù)人員對標 準、規(guī)程不了解，人員流動性大、職 責(zé)不清、定位不準。

標準器具不滿足要求或檢 測設(shè)備周期檢定不完整等。

(二）企業(yè)內(nèi)部規(guī)范計量許可 管理的探討

JJF1246-2010考核的目的，是為使企業(yè)生產(chǎn)制造的計量器具產(chǎn) 品計量性能合格，產(chǎn)品質(zhì)量提高。 所以，企業(yè)一定要做好內(nèi)部規(guī)范工 作，滿足考核要求，對制造的計量 器具產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，保證產(chǎn)品計量 性能合格。我們的做法是：“一理 解，二分解，三建?！薄?/span>

—理解：即對JJF1246-2010的 九大考核要求逐條進行要點解讀 和理解。

二分解：因為JJF1246-2010對 企業(yè)的考核是一項系統(tǒng)考核，要求 企業(yè)做好各方面的工作，才能符合 考核要求，所以需對照JJF1246 - 2010考核細則逐條將任務(wù)分解到 企業(yè)的相關(guān)部門或責(zé)任人。

三建模：計量許可考核的主體 是“型式批準”，產(chǎn)品及企業(yè)生產(chǎn)制 造產(chǎn)品的“必備條件”，企業(yè)應(yīng)以“型 式批準”產(chǎn)品和“必備條件”為主體, 建立各個標準設(shè)計模塊或數(shù)據(jù)庫， 并進行日常維護?；咀龇ㄈ缦拢?/span>

1.將JJF1246-2010考核細則逐 條進行任務(wù)分解，建立“計量許可 考核任務(wù)分解表”，企業(yè)內(nèi)部各相 關(guān)部門和責(zé)任人及時對應(yīng)做好相 關(guān)工作。

2.建立計量制造管理模塊與 數(shù)據(jù)庫

（1）規(guī)范設(shè)計與提供產(chǎn)品技術(shù) 圖樣文件，每一 “型式批準”產(chǎn)品， 備份1~2份標準技術(shù)圖樣，使產(chǎn)品 圖樣設(shè)計標準化。

（2）規(guī)范編制與提供產(chǎn)品使用 說明書：每一 “型式批準”產(chǎn)品，編 制標準產(chǎn)品使用說明書，使產(chǎn)品說 明書編制標準化。

（3）規(guī)范設(shè)計與提供產(chǎn)品標識 標牌：每一 “型式批準”產(chǎn)品，設(shè)計 標準的標識標牌樣板，使產(chǎn)品標識 標牌圖樣設(shè)計標準化。

（4）規(guī)范歸集產(chǎn)品質(zhì)量控制管 理制度：將公司質(zhì)量管理體系、環(huán) 境管理體系及行政管理體系中適 用于計量管理與質(zhì)量管理的文件 制度，歸集整理到一起，建立計量 器具產(chǎn)品制造質(zhì)量控制管理制度 文本冊，其管理內(nèi)容至少包括計量 管理和質(zhì)量管理8個方面內(nèi)容。

（5）建立“生產(chǎn)設(shè)備清單”和“測 量設(shè)備清單”兩大數(shù)據(jù)模塊，動態(tài)更 新調(diào)整管理’隨時可調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)。

（6）健全現(xiàn)場記錄整理，規(guī)范提 供記錄文本?，F(xiàn)場記錄重點包括進 料驗證記錄、產(chǎn)品過程檢驗記錄、設(shè) 備現(xiàn)場維護記錄，隨時可調(diào)用。

（7）做好用戶服務(wù)工作的記錄 (重點提供用戶投訴記錄、安裝調(diào) 試維護維修記錄、用戶投訴處理 記錄)。

（8）規(guī)范計量證書證件和計量 檔案的管理。計量管理相關(guān)證書證 件包括“計量許可與型式批準”、 “計量器具檢定與校準”、“計量檢 定員資格”、“特種作業(yè)資格”等幾 大塊，隨時可調(diào)用相關(guān)證件證書。

（9）規(guī)范必備條件數(shù)據(jù)模塊， 每一“型式批準”產(chǎn)品，建立相應(yīng)的 B.2《主要生產(chǎn)設(shè)備確認》、B.3《關(guān)鍵 零部件檢驗情況確認》、B.4《關(guān)鍵零 部件使用情況確認》、B.5《出廠檢測 項目與測量設(shè)備確認》等數(shù)據(jù)模塊。

通過對管理模塊或數(shù)據(jù)庫的 不斷完善，可隨時從中提取調(diào)用， 既規(guī)范了平時的計量管理工作，又 減少了考核時的忙亂無序，可提高 計量許可考核申報與現(xiàn)場考評工

作的效率。